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国务院办公厅关于开展工程建设项现在审批制度改革试点的报告(国办发〔2018〕33号)

2021-07-29 09:26分类:代发资金 阅读:

国务院办公厅关于开展工程建设项现在

审批制度改革试点的报告

国办发〔2018〕33号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的安放请求,推动当局职能转向减审批、强监管、优服务,促进市场公平竞争,国务院决定开展工程建设项现在审批制度改革试点。经国务院允诺,现就试点做事相关事项报告如下:

一、总体请求

(一)请示思维。周详深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的安放请求,以推进当局治理体系和治理能力当代化为现在的,对工程建设项现在审批制度进走全流程、全遮盖改革,竭力构建科学、便捷、高效的工程建设项现在审批和管理体系。

(二)试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)改革内容。改革遮盖工程建设项现在审批全过程(包括从立项到收工验收和公共设施接入服务);主要是房屋修建和城市基础设施等工程,不包括稀奇工程和交通、水利、能源等周围的壮大工程;遮盖走政应允等审批事项和技术审阅、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(四)做事现在的。2018年,试点地区建成工程建设项现在审批制度框架和管理编制,根据规定的流程,审批时间压减一半以上,由现在平均200多个做事日压减至120个做事日。2019年,总结推广试点经验,在全国周围开展工程建设项现在审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个做事日,试点地区审批事项和时间进一步缩短;地级及以上城市建成工程建设项现在审批制度框架和管理编制。2020年,基本建成全国联相符的工程建设项现在审批和管理体系。

二、联相符审批流程

(五)优化审批阶段。将工程建设项现在审批流程主要划分为立项用地规划应允、工程建设应允、施工应允、收工验收等四个阶段。其中,立项用地规划应允阶段主要包括项现在审批核准备案、选址偏见书核发、用地预审、用地规划应允等。工程建设应允阶段主要包括设计方案审阅、建设工程规划应允证核发等。施工应允阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工应允证核发等。收工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及收工验收备案等。其他走政应允、涉及坦然的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并走推进。

(六)分类细化流程。根据工程建设项现在类型、投资类别、周围大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项现在审批,对于带方案出让土地的项现在,不再对设计方案进走审核,将工程建设应允和施工应允相符并为一个阶段。对于出让土地的工程建设项现在,将建设用地审批纳入立项用地规划应允阶段。

(七)大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分,执走“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分布局融合相关部分厉格根据限准时间完善审批。

三、精简审批环节

(八)精减审批事项和条件。作废不相符上位法和分歧规的审批事项。作废分歧理、不消要的审批事项。对于保留的审批事项,要缩短审批前置条件,公布审批事项清单。作废施工相符同备案、修建节能设计审阅备案等事项。社会投资的房屋修建工程,建设单位能够自立决定发包手段。

(九)下放审批权限。根据方便企业和群多做事的原则,对属下机关有能力承接的审批事项,下放或委托属下机关审批。相关部分要增强疏导融合,制定配套措施,完善监约束度,开展请示培训,挑高审批效能。

(十)相符并审批事项。由联相符部分实施的管理内容相近或者属于联相符办理阶段的多个审批事项,答整相符为一个审批事项。推走说相符勘验、说相符测绘、说相符审图、说相符验收等。将消防设计审核、人防设计审阅等技术审阅并入施工图设计文件审阅, 企业融资方式相关部分不再进走技术审阅。推走以当局购买服务手段开展施工图设计文件审阅。将工程质量坦然监督手续与施工应允证相符并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单位执走限时说相符验收,联相符收工验收图纸和验收标准,联相符出具验收偏见。对于验收涉及的测量做事,执走“一次委托、联相符测绘、收获共享”。

(十一)转折管理手段。对于能够用征求相关部分偏见手段替代的审批事项,调整为当局内部协作事项。建设工程规划应允证核发时一并进走设计方案审阅,由发证部分征求相关部分和单位偏见,其他部分不再对设计方案进走单独审阅。推走由当局联相符布局对地震坦然性评价、地质灾难危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项执走区域评估。

(十二)调整审批时序。落实作废下放走政审批事项相关请求,环境影响评价、节能评价、地震坦然性评价等评价事项不行为项现在审批或核准条件,地震坦然性评价在工程设计前完善即可,其他评价事项在施工应允前完善即可。能够将用地预审偏见行为操纵土地表明文件申请办理建设工程规划应允证,用地允诺手续在施工应允前完善即可。将供水、供电、燃气、炎力、排水、通信等市政公用基础设施报装挑前到施工应允证核发后办理,在工程施工阶段完善相关设施建设,收工验收后直接办理接入事宜。

(十三)推走告知允诺制。对始末事中过后监管能够纠正不相符审批条件的走为且不会产生主要效果的审批事项,执走告知允诺制。公布执走告知允诺制的审批事项清单及详细请求,申请人根据请求作出书面允诺的,审批部分能够直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项现在,响答的审批事项执走告知允诺制。在片面工程建设项现在中推走建设工程规划应允告知允诺制。

四、完善审批体系

(十四)“一张蓝图”统筹项现在实施。加快竖立“多规相符一”营业协同平台,统筹各类规划。以“多规相符一”的“一张蓝图”为基础,统筹融合各部分挑出项现在建设条件,建设单位落实建设条件请求,相关部分增强监督管理和考核评估。

(十五)“一个编制”实施联相符管理。在国家和地方现有新闻平台基础上,整相符形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项现在审批管理编制,遮盖各部分和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现联相符受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、新闻共享。其中,涉密工程根据相关保密请求执走。审批管理编制要与“多规相符一”营业协同平台、各部分审批管理编制等新闻平台互联互通,做到审批过程、审批效果实时传送。始末工程建设项现在审批管理编制,增强对地方工程建设项现在审批做事的请示和监督管理。

(十六)“一个窗口”挑供综相符服务。整相符各部分和各市政公用单位松散竖立的服务窗口,竖立工程建设项现在审批综相符服务窗口。竖立完善“前台受理、后台审核”机制,综相符服务窗口联相符收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。

(十七)“一张外单”整相符申报原料。各审批阶段均执走“一份做事指南,一张申请外单,一套申报原料,完善多项审批”的运作模式,牵头部分制定联相符的做事指南和申报外格,每一个审批阶段申请人只需挑交一套申报原料。差别审批阶段的审批部分答当共享申报原料,不得请求申请人重复挑交。

(十八)“一套机制”规范审批运走。竖立健全工程建设项现在审批配套制度,清晰部分职责,清新做事规程,规范审批走为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。竖立审批融合机制,融合解决部分偏见分歧。竖立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

五、深化监督管理

(十九)增强事中过后监管。竖立与工程建设项现在审批制度改革相体面的监管体系。周详推走“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,厉肃查处作恶违规走为。对于执走告知允诺制的审批事项,审批部分答当在规准时间内对申请人履走允诺的情况进走检查,对申请人未履走允诺的,撤销走政审批决定并追究申请人的响答义务。

(二十)增强名誉体系建设。竖立工程建设项现在审批名誉新闻平台,竖立暗名单制度,将企业和从业人员作恶违规、不履走允诺的不良走为向社会公开,构建“一处误期、处处受限”的说相符惩戒机制。

(二十一)规范中介和市政公用服务。竖立健全管理制度,执走服务允诺制,清晰服务标准和做事流程,规范服务收费。依托工程建设项现在审批管理编制竖立中介服务网上营业平台,对中介服务走为实施全过程监管。

六、统筹布局实施

(二十二)深化布局领导。住房城乡建设部要实在担负首工程建设项现在审批制度改革做事的布局融合和督促请示义务,各相关部分要增强协作、亲昵互助。试点地区人民当局要高度偏重工程建设项现在审批制度改革做事,成立以主要负责同志为组长的领导小组,完完善作机制,层层压实义务。试点地区要根据本报告编制实施方案,细化分解义务,清晰义务部分,制准时间外、路线图,确保试点做事有序推进,并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。鼓励改革创新,改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的,根据程序报有权机关授权。声援试点地区在立法权限周围内先走先试,依法依规推进改革做事。钻研推动在乡下地区相机走事开展相关工程建设项现在审批制度改革。

(二十三)竖立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部分竖立工程建设项现在审批制度改革考核评价机制,重点考核评价试点地区全流程、全遮盖实施改革情况,考核评价试点地区联相符审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况,及时总结试点做法,形成可复制、可推广的经验,并将相关情况爱国务院。试点地区人民当局要加大对相关部分改革做事的督查力度,跟踪督查改革义务落原形况。试点地区要按期向住房城乡建设部报送做事挺进情况。对于做事推进不力、影响工程建设项现在审批制度改革进程的,稀奇是未按期完善阶段性做事现在的的,要依法依规厉肃问责。

(二十四)做益宣传引导。试点地区要始末多栽样式及时宣传报道相关做事措施和取得的奏效,增强舆论引导,增长社会公多对试点做事的晓畅和声援,及时回答群多关切,为顺当推进试点做事营造良益的舆论环境。

国务院办公厅           

2018年5月14日          

(此件公开发布)

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