我的网站

杭州市人民当局办公厅关于印发杭州市工程建设项现在审批制度改革试点实施方案的告诉

2021-07-17 00:18分类:强化资金 阅读:

杭政办函〔2018〕111号

各区、县(市)人民当局,市当局各部分、各直属单位:

《杭州市工程建设项现在审批制度改革试点实施方案》已经市当局允诺,现印发给你们,请仔细贯彻执走。

 

 

杭州市人民当局办公厅 

2018年9月4日

杭州市工程建设项现在审批制度改革试点实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境和省委省当局深化“最多跑一次”改革的决策安放,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项现在审批制度改革试点的告诉》(国办发〔2018〕33号)和《浙江省人民当局办公厅关于印发浙江省工程建设项现在审批制度改革试点做事实施方案的告诉》(浙政办发〔2018〕81号)精神,结相符吾市实际,特制定本实施方案。

一、总体请求

(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,仔细贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的安放请求,积极践走“以人民为中央”的发展理念,以企业需求为导向,以推进当局治理体系和治理能力当代化为现在标,在巩固现有收获的基础上,进一步补齐短板、特出亮点,对工程建设项现在审批制度进走全流程、全遮盖改革,将“最多跑一次”改革进走到底。以一流状态建设一流城市,把吾市打造成审批环节最少、做事效果最高、投资环境最优的城市。

(二)改革内容。改革遮盖市、区县(市)两级审批权限周围内的工程建设项现在审批全过程(包括从立项到收工验收、公共设施接入服务),主要包括房屋修建和城市基础设施等工程建设项现在审批,不包括稀奇工程和交通、水利、能源等周围的宏大工程以及重污浊、高环境风险、高坦然风险、主要影响生态的工程建设项现在和宏大维稳风险的工程建设项现在;遮盖走政允诺等审批事项和技术审阅、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)做事现在标。在吾市投资项现在审批制度改革的基础上,进一步自在思维,坚持题目导向,经过精简审批环节、创新审批机制、分类优化审批流程、迭代升级审批体系、扩大各类改革试点周围、添强涉审中介治理、深化全程代办服务等手段周详升迁服务效能,添快推进投资项现在开工前审批全流程、多层级、多部分“最多跑一次”改革。2018年岁暮前,实现工程建设项现在全流程审批时间压减至100个做事日以内。到2019年6月终,在全省基本建成联相符的工程建设项现在审批体系和管理体系的基础上,形成吾市“全国领先,全省示范”的工程建设项现在审批协和、管理、运走、监督体系。

二、基本原则

(一)规范高效。根据国家相关法律法规,在坚持依法走政原则的基础上,着力创新审批机制和管理手段,相符理制定、优化说相符审批做事机制和做事流程,挑高审批效果。

(二)分类请示。对技术审核类允诺,推动技术审核的专科化、集成化,以专科机构的技术服务升迁监管效果和监管质量; 对容量管控类允诺,推动以事前定指标、过后强监测的手段进一步升迁监管效能;对其他类允诺,行使互联网、大数据,推动办理效果数据共享和达成条件后的在线即时办理。

(三)数据共享。特出“互联网+政务服务”,在浙江政务服务网总框架下,偏重实体做事大厅与投资项现在在线审批监管平台、工程建设项现在审批管理体系、“一窗受理”平台等线上线下融相符发展,打破新闻孤岛、“二次录入”困局,实现数据共享、新闻互认,构建横向到边、纵向到底的投资项现在审批新闻化体系,变“企业跑”为“数据跑”。

(四)示范带动。足够发挥试点先走、典型引路的示范作用,既要积极主动、多措并举地集体推进,又要郑重处理重点难点题目;既要实现审批挑速,又要降矮走政成本。

三、改革义务

(一)分类项现在管理,定制审批流程。

1.实施项现在分类管理。综相符考虑项现在投资主体、资金来源、土地取得手段、工程招投标等因素,原则上将吾市投资项现在遵命当局投资项现在(房建类)、当局投资项现在(城市基础设施线性工程类)、企业投资项现在(房地产开发类)、企业投资项现在(其他产业类)、企业投资项现在(工业厂房类)、企业投资项现在(工业企业“零土地”技术改造类)和企业投资幼型建设项现在(修建面积5000平方米以下,高度10米以下,无地下室且功能单一)进走分类管理,制定个性化审批流程。带设计方案出让的其他工程项现在,要进一步相符并、精简办理事项,缩幼办理时间。

2.深化项现在期策划。添强各类空间规划的协和衔接,推动“多规相符一”。竖立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部分依法监管的做事机制。当局投资项现在在尚未竖立齐全“多规相符一”营业协同平台的过渡时期,履走项现在贮备制,发改部分对贮备库中近期需实施的本级当局投资项现在钻研后挑出清单,报同级人民当局允诺后下达项现在期计划。主管部分或项现在业主单位凭项现在期计划开展规划选址及土地预审模拟审批,并同步编制可研报告;可研报告经发改部分审核经过后报同级人民当局决策。其中2亿元及以上项现在由发改部分委托开展评估,报同级人民当局允诺后报人大常委会审议;经过的项现在由发改部分下达项现在建设计划。同时,根据国务院改革试点请求,添快推进竖立由规划部分牵头,发改、国土、环保等部分相符作的“多规相符一”营业协同平台,谋划生成投资项现在;经过“多规相符一”在项现在策划生成阶段清晰项现在规划布点、建设周围、限制性规划条件等指标,由主管部分或项现在业主单位开展可走性钻研报告编制等前期做事,经发改部分审核或布局评估后报市当局决策。由发改部分牵头制定当局投资项现在审核限制标准。对企业投资项现在(工业厂房类),推广“标准地”制度;对企业投资项现在(其他产业类),允诺意向参与企业在未取得土地前按审批程序准备报批原料,各职能部分挑前介入,按现走审批请求对报送原料进走内心性审阅。

3.清晰并联审批阶段。当局投资项主意审批流程划分为立项用地规划允诺、工程建设允诺、施工允诺、收工验收等4个阶段;企业投资项主意审批流程划分为工程建设允诺、施工允诺、收工验收等3个阶段。别离由发改部分牵头立项用地规划允诺阶段,规划部分牵头工程建设允诺阶段,建设部分牵头施工允诺阶段和收工验收阶段。各地可遵命“只少不多”原则对审批阶段进走简化优化。其中,立项用地规划允诺阶段主要包括项现在审批核准备案、选址偏见书核发、用地预审、建设用地规划允诺证核发等,工程建设允诺阶段主要包括设计方案审阅、建设工程规划允诺证核发等,施工允诺阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工允诺证核发等,收工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等核验及收工验收备案等。其他走政允诺、涉及坦然的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并走推进。

4.优化立项用地规划允诺阶段办理环节。项现在业主单位在浙江政务服务网投资项现在在线审批监管平台上联相符赋码后申报各类审批手续。当局投资项主意业主单位凭项现在建设计划同步正式办理选址偏见书和用地预审后,批复可走性钻研报告。企业投资备案类项现在赋码后进走备案。履走建设用地规划允诺证凭工程建设项现在核准文件或者国有建设用地行使权出让相符同即时办理。

5.优化工程建设允诺阶段办理环节。市规划局负责清晰城市特色风貌和修建景不悦目管理重点地区周围(遮盖十城区),并报市当局允诺后发布。项现在业主单位在完善设计方案或初步设计后,由牵头部分布局各相关单位开展说相符技术请示。当局投资项现在(城市特色风貌和修建景不悦目管理重点地区的建设项现在除外)在方案设计招投标环节,规划部分参添设计方案行家评审会并依据规划条件出具偏见,行为行家评审偏见主要内容和后续审阅的依据;发改或建设部分会同规划部分牵头完善初步设计审阅,布局征求相关部分和单位偏见,并进走公示,经过后即由规划部分核发建设工程规划允诺证。企业投资项现在(城市特色风貌和修建景不悦目管理重点地区的建设项现在除外)建设工程规划允诺证核发时一并进走方案审阅,规划部分布局征求相关部分和单位偏见,并进走公示,经过后即核发建设工程规划允诺证。工业园区内“标准地”项现在,不再布局建设工程设计方案审阅,实施告知允诺制,依允诺核发建设工程规划允诺证,周边有利害相关时需完善公示后核发建设工程规划允诺证。日照分析、节能评估、交通布局均纳入设计方案文件内容中,不再单独编制评估报告。对交通布局专篇内容,交警部分仅在设计方案或初步设计审阅时参与挑出偏见。对日照分析专篇内容,由规划部分在核发建设工程规划允诺证后履走抽查复核。进一步规范工程建设项现在规划公示的格式、内容和制作时间等请求。工业企业“零土地”技术改造项现在履走允诺验收制,企业做出允诺后, 企业融资方式规划等相关部分即出具事项允诺备案受理书。

添强对全市域城市特色风貌和修建景不悦目管理重点地区的规划管理做事,由市当局分管领导牵头竖立行家撑持、市区两级联动的联审机制,稀奇敏感的项现在报市委市当局审定。

6.优化施工允诺阶段办理环节。遵命“联相符标准、荟萃服务、效果互认、依法监管”的思路,周详推走由建设、人防、消防亲善象等部分经过当局购买服务共同委托综相符图审机构联相符审阅后分专科出具审阅报告,各部分依据专科审阅报告作出准予走政允诺决定的管理机制。施工图审阅相符格后,建设工程质量监督手续、坦然监督手续、建设工程相关申报原料备案与修建工程施工允诺相符并办理。进一步优化升级施工图说相符图审体系,添快图纸文本上传速率,收敛图审机构审阅时间,并偏重造就市场,引进更多的施工图图审机构参与审阅。

7.优化收工验收阶段办理环节。履走“收工测验相符一”制度。建设杭州市修建工程收工测验相符一新闻体系,包括测绘单位管理、相符同登记、收工测验相符一营业管理、收工测绘收获管理、名誉新闻管理、收工测绘电子图档管理、数据交换及接口联相符管理等模块,声援规划核实、用地复核、消防、人防、气象验收等收工测验营业。对具备收工验收条件的工程建设项现在,遵命“一次委托、联相符测绘、收获共享”的思路,由测绘、检测评估等中介机构对收工核实验收必要的数据进走综相符测绘和专科检测评估,其中土地及房屋测绘收获由国土部分会同房管部分进走审核备案;相关部分依据中介服务技术收获办理收工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收、人防验收和防雷装配验收等核验手续,原则上不再进走实体工程现场核验。根据各部分并联核验偏见,牵头部分负责出具说相符验收偏见,行为建设项现在收工验收备案依据。经过实现修建工程收工测验全过程网上电子监管,规范收工测验走为及测绘收获,进一步改进修建工程收工环节监管手段,确实升迁做事效果。

(二)精简审批环节,创新审批机制。

8.作废审批事项。当局投资项现在作废项现在提出书审批。作废修建节能设计审阅备案。作废企业投资项现在初步设计审阅。各牵头部分负责清晰参审部分和事项清单,对异国上位法依据却参与设计方案或初步设计审阅的部分整齐作废参与审阅,如相关职能部分管理内容确需在设计方案或初步设计中清晰的,由其制定审阅标准后交由牵头部分一并审阅,不再单独进走审阅。作废施工相符同、中标价备案事项。作废单独办理的质量坦然监督手续和人防工程质量监督手续环节,与施工允诺说相符办理。作废施工允诺条件中的资金表明、无拖欠工程款允诺书等条件。不具有联动限制功能消防设施的修建工程申报消防验收时,可不挑供消防设施检测报告。修建工程经过消防验收后进走部分内装修,且装修时未添设、改动消防设施的,申报装修消防验收时可不挑供消防设施检测报告。作废单独办理的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与浑水处理设施等专项收工验收备案环节,与房屋修建工程和市政基础设施工程收工验收备案一并办理。社会投资的房屋修建工程,建设单位能够自立决定发包手段。

9.相符并审批环节。当局投资项现在设计方案审阅以规划部分参添的设计招投标行家评审偏见为依据,初步设计审阅替代设计方案审阅。企业投资项现在作废初步设计审阅,项现在完善设计方案审阅后直接进入施工图审阅环节;建设工程规划允诺证核发时一并进走设计方案审阅,由设计方案审阅部分征求相关部分和单位偏见,其他部分不再对设计方案进走单独审阅。民用修建节能审阅并入设计方案联审内容,工业项现在中的民用修建不再单独布局民用修建节能审阅。

10.调整下下班程建设项现在市级审批权。遵命方便企业和群多做事的原则,进一步协和工程建设项现在审批权限。除宏大项现在和稀奇项现在外,对同类项现在分歧部分审批层级存在迥异的审批事项,市级各部分要以下放或委托下放等手段积极推走审批层级一体化,确实做到“哪一层级立项、项现在后续报批一切手续就在哪一层级完善”。各区、县(市)当局要不息添大人、财、物等方面的保障力度,一连挑高对下放审批和管理权限的承接能力。相关部分要添强疏导协和,制定配套措施,完善监约束度,开展请示培训,挑高审批效能。

11.开通涉审走政收费事项网上缴纳功能。经过将投资项现在审批相关走政事业性收费新闻接入联相符公共支付平台,实现网上便捷支付、市区联动,破解收费权下放难题。

12.扩大企业告知允诺制试点周围。对社会事业类、工业类项现在周详实施建设工程规划告知允诺允诺制。不息推走工业企业“零土地”技术改造项现在允诺验收制,审阅清单外项现在实施允诺后即可建设,当局仅做备案验收不再审批。结相符“标准地”改革,对园区内工业厂房类项现在,在业主取得土地以后,对名誉良益的企业遵命后补原料告知单签定允诺后,相关部分依职权一次性发放除施工允诺证以外的相关证照批文。对已完善区域水土保持方案审阅的区域内各类工程建设项现在实施水土保持方案审批告知允诺允诺制。除自然珍惜区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源珍惜区、基本农田珍惜区、森林公园、主要湿地、文物珍惜区等稀奇区域及必要自建浑水处理设施的项现在外,对房地产类项现在(包括宾馆、酒店、办公用房等)和标准厂房项现在(位于居住、医疗卫生、文化哺育、科研、走政办公等为主要功能的区域除外)整齐履走环境影响评价登记外备案制。

13.调整审批时序。将用地预审偏见或国有建设用地行使权出让相符同行为办理建设工程规划允诺证时须挑交的行使土地的相关表明文件,用地核准手续在施工允诺前完善即可。环境影响、节能、地震坦然性、水土保持等评价不行为项现在审批核准条件,地震坦然性评价在工程设计前完善即可,其他评价事项在施工允诺前完善即可。供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部分在工程建设允诺阶段挑前介入项现在,与相关并联审批阶段同步推进,给予项现在技术请示;一时供水、一时供电凭土地出让相符同、缴纳完首笔土地出让金后就能够申请开通,市政配套设施建设费缴纳不再行为申请一时供水、一时供电的前置条件;报装挑前至施工允诺证核发后办理,在工程施工阶段完善相关设施建设,收工验收后直接办理接入事宜。

(三)转折当局职能,深化监督管理。

14.添快推进区域评估。在经济技术开发区(园区)、产业集聚区、新城、特色幼镇、城市有机更新等重点区域的拟开发区块,以当局核准的限制性详细规划为依据,周详推走“标准地”制度,实施园区前置审批“化零为整”,结相符“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”试点扩面,推进地质灾难、环境评价、节能评估、水土保持、矿产压覆、文物珍惜等区域评价、说相符评价、多评相符一等,由园区管委会或做地主体联相符布局,按区域联相符编审,区域内工程建设项现在共享区域评估评审效果,单个项现在环评实施降等评估,其他评估采取备案制。涉及污浊地块的项现在,在修复治理完善之前不得批复环境影响评价文件。除法律法规规定的必要开展地震坦然性评价的建设工程外,其他工程建设项现在依据地波动参数区划图或者地震幼区划图确定的抗震设防请求进走设计。

15.深化涉审中介治理。以竖立公开公平、竞争有序、收费相符理、服务高效的走政审批中介服务市场为现在标,进一步清算规范中介事项,简化前置审批。实施中介机构分类管理,当局部分委托开展的中介技术评估审阅时间计入当局部分对答的走政允诺事项允诺时限中,对不相符做事请求或超期的,纳入名誉记录;对业主委托的设计类中介技术服务要以保质为前挑,厉格遵命相符同约定时间完善。规范中介收费走为,减轻企业义务。在规划部分公开拟建项现在所在地周边的相关地理新闻档案基础上,周详铺开日照分析、房产测绘等中介服务事项。根据浙江省工程建设标准《修建工程修建面积计算和收工综相符测量技术规程》(DB33/T1152-2018),推广“多测相符一”改革试点,一个项现在原则上由一家测绘机构全流程跟踪服务。遵命“谁委托、谁付费”的原则,逐步履走当局购买中介服务,将走政审批和技术审阅相剥离。完善名誉评价体系,造就中介市场,添快形成“市场主导、走业自律、当局监督”三位一体的运走机制。深化“网上中介超市”,完善现有的服务事项现在录、中介机构库、名誉评价新闻库,实现与浙江省网上中介超市平台、工程建设项现在审批管理体系、名誉杭州平台的体系对接。

16.添强事中过后监管。竖立健全与工程建设项现在审批制度改革相体面的监管体系。周详推走“双随机、一公开”监管,形成“部分说相符、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,添大监督检查力度,厉肃查处作恶走为。对于履走告知允诺制的审批事项,审批部分答当在规定时间内对申请人履走允诺的情况进走检查,对申请人未履走允诺的,撤销走政审批决定并追究申请人的响答义务。

17.添强名誉体系建设。依托市公共名誉新闻服务平台,以联相符社会名誉代码为载体,记录项现在监管(责罚)新闻、项现在主体忤逆名誉允诺新闻、中介机构服务质量监管(责罚)新闻,将企业和从业人员作恶违规、不履走允诺的不良走为向社会公开,构建“一处误期、处处受限”的说相符惩戒机制,添强事中过后监管。

18.添强全程代办服务。以四级走政审批(便民)服务体系为载体,深化代办协和服务机制,添强队伍建设,确实升迁服务程度。周详履走“管家式”代办服务,做到服务主动介入、审批全程掌控、难得及时解决。对相符产业发展倾向的投资项现在,稀奇是宏大项现在和浙商回归项现在,相关市级、区级审批部分要竖立预约上门服务机制,变“企业跑”为“代办跑”。

(四)升迁“五个一”工程,完善审批体系。

19.“一张蓝图”统筹项现在实施。由市规划局牵头,市国土资源局、市发改委、市环保局、市园文局相符作,尽快钻研制定杭州市“多规相符一”做事实施偏见,添快推进竖立“多规相符一”营业协同平台,添强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地行使规划、环境珍惜、文物珍惜等各类空间规划协和的衔接,确保“多规”确定的珍惜性空间、开发边界、城市周围等主要空间参数相反;协和各部分挑出项现在建设条件,督促建设单位落实建设条件请求,相关部分添强监督管理和考核评估。

20.“一个体系”实施联相符管理。由市建委牵头,开发工程建设项现在审批管理体系,整相符施工图联审体系、“收工测验相符一”办理体系和其他相关营业办理体系,履走建设用地红线图、工程设计方案图、施工图和收工测绘图一网归集、传输和存储,并基于“一项一码”与全省投资项现在在线审批监管平台2.0版互联互通、融相符行使,推进项现在审批数据共享、在线审批、网上留痕、实时监管。在“多测相符一”“测验相符一”的基础上,推进项现在从立项到验收发证一切审批数据、测绘新闻等主动生成电子档案,项现在办结即可归档,项现在相关数据随时可查阅。将项现在电子档案生成至城市地理新闻体系中,积极推进行使修建新闻模型(BIM)管理工程相关新闻。

21.“一个窗口”挑供综相符服务。优化完善投资项现在“综相符受理”窗口职责和功能,将走政审批事项和市政公用服务事项整相符纳入“综相符受理”窗口,优化“一窗受理、按责转办、同步办理、限时办结、联相符督办、评价逆馈”的做事流程。在一窗受理的基础上,按“一阶段一件事”的原则,实施阶段牵头部分负责制,对部分偏见纷歧致等题目,由牵头部分联相符协和、推进联审联办。采取形态多样的营业专题培训,一连升迁窗口做事人员营业能力。

22.“一张外单”推进审批标准化建设。遵命“八联相符”(主项名称联相符、子项名称联相符、适用依据联相符、申请原料联相符、做事流程联相符、营业经办流程联相符、办理时限联相符、外单内容联相符)和做事指南梳理规范做事请求,重点深化申报原料标准化,遵命事项、环节、原料只减不添的原则,进一步梳理各阶段的审批审阅事项周围和说相符办理流程,履走各审批阶段“一份做事指南、一张申请外单、一套申报原料、完善多项审批”的运作模式,并落实到工程建设项现在审批管理体系。凡无法律、法规、规章依据的原料,整齐作废;对联相符部分内前一个审批环节已经挑交的原料,下一环节不得请求企业再次挑交;凡能经过网络共享复用的原料,不得请求企业重复挑交。

23.“一套机制”规范审批运走。竖立健全工程建设项现在审批配套制度,清晰部分职责,清新做事规程,规范审批走为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。竖立审批协和机制,协和解决部分偏见不相符。竖立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

四、保障措施

(一)添强统筹领导。市当局成立杭州市工程建设项现在审批制度改革领导幼组,由市长担任组长,常务副市长和分管城建做事的副市长担任副组长,市直相关部分、企事业单位和各区、县(市)当局、管委会主要负责人造成员,负责试点改革做事的布局推进与统筹协和,钻研安放宏大决策,完完善作机制,层层压实义务。领导幼组下设办公室,负责改革做事的详细实施,竖立例会制度,定期召开会议,及时协和解决题目,并向领导幼组上报改革推进落原形况。

(二)清晰职责分工。各地各部分要高度偏重,遵命本方案清晰的做事义务分工,确实承担本地区、本部分的改革义务,制定详细实施细目,挑出做事现在标和措施,清晰职责分工,主动协和解决改革推进过程中遇到的难得和题目。市直相关部分要及时出台响答的配套政策和制度文件,抓本级带体系,周详贯彻落实各项改革措施,确保各项义务落到实处。

(三)深化督查考核。各地各部分要遵命党中央、国务院对工程建设项现在走政审批制度改革的总体请求,根据各自职责,履走挂图作战,倒逼进度,守时完善各项改革义务,定期向上级报送做事挺进情况。工程建设项现在审批制度改革义务行为投资项现在“最多跑一次”改革的深化,纳入专项综相符考评。市当局督查室要添强督查,确保改革试点义务守时完善。竖立健全容错纠错机制,鼓励创新,允诺试错,宽容改革过程中展现的做事失误。

(四)偏重宣传引导。要经过简报、专报等多栽形态,借助报纸、电视、网络、微信等媒体添大对工程建设项现在审批制度改革做事的宣传力度,普及宣传报道改革举措、推进情况,及时总结、推广挑高审批效果、服务企业、服务项主意益经验、益做法,添进社会公多对试点做事的晓畅和声援,营造更添良益的改革氛围。

本方案自愿布之日首施走。

 

附件:1.杭州市七类工程建设项现在审批流程图

   2.杭州市工程建设项现在审批制度改革试点做事义务分解外

      附件下载.doc

郑重声明:文章来源于网络,仅作为参考,如果网站中图片和文字侵犯了您的版权,请联系我们处理!

上一篇:南宁借钱答急app微信秒到账,借1万马上到账幼我放款!

下一篇:福田区产业发展专项资金申报受理流程

相关推荐

返回顶部