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国务院关于强化地方当局融资平台公司管理相关题目的关照

2021-06-08 15:51分类:强化资金 阅读:

国务院关于强化地方当局融资平台公司 管理有关题目的关照

国发 〔2010〕19号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,地方当局融资平台公司(指由地方当局及其部分和机构等议决财政拨款或注入土地、股权等资产竖立,承担当局投资项现在融资功能,并拥有自力法人资格的经济实体)议决举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金,在强化基础设施建设以及答对国际金融危险冲击中发挥了积极作用。但与此同时,也展现了一些亟须高度关注的题目,主要是融资平台公司举债融资周围快捷膨大,运作不足规范;地方当局违规或变相挑供担保,偿债风险日好添大;片面银走业金融机构风险认识单薄,对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效提防财政金融风险,强化对地方当局融资平台公司管理,保持经济不息健康发展和社会安详,现就有关题目关照如下:

  一、捏紧修整核实并妥善处理融资平台公司债务

  地方各级当局要对融资平台公司债务进走一次周详修整,并依照分类管理、区别对待的原则,妥善处理债务清偿和在建项现在后续融资题目。

  纳入此次修整周围的债务,包括融资平台公司直接借入、拖欠或因挑供担保、回购等名誉声援形成的债务。债务经修整核实后按以下原则分类:(1)融资平台公司因承担公好性项现在建设举借、主要倚赖财政性资金清偿的债务;(2)融资平台公司因承担公好性项现在建设举借、项现在自己有安详经营性收入并主要倚赖自己收入清偿的债务;(3)融资平台公司因承担非公好性项现在建设举借的债务。

  对原计划由融资平台公司承担融资的在建项现在,对其后续资金答根据迥异情况妥善处理。地方各级当局要厉格审核项现在投资预算和资金来源,各类资金要荟萃用于项现在续建和扫尾,厉格限制新开工项现在,防止展现“半拉子”工程。经地方当局审核后,对还款来源主要倚赖财政性资金的公好性在建项现在,除法律和国务院另有规定表,不得再不息议决融资平台公司融资,答议决财政预算等渠道,或采取市场化手段引导社会资金解决建设资金题目。对行使债务资金的其他在建项现在,原贷款银走等要重新进走审核,凡相符国家产业政策、土地政策、环境珍惜政策、信贷郑重管理规定及宏不悦目调控政策等请求的项现在,要不息按制定挑供贷款,推进项现在建设;对不相符上述请求的项现在,地方当局要尽快进走修整,妥善处置。

  对融资平台公司贷款,银走业金融机构要坚持依照“逐包掀开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进走周详修整,及时采取补救措施,确保信贷资产坦然。

  地方各级当局要采取有效措施,融资作用落实有关债务人偿债义务。对融资平台公司存量债务,要依照制定约定清偿,不得片面面转折原有债权债务相关,不得转嫁偿债义务和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金,制定偿债计划,清晰偿债时限,正确承担还本付息义务。

  二、对融资平台公司进走修整规范

  在本关照下发前已经竖立的融资平台公司,要按以下请求进走修整规范:对只承担公好性项现在融资义务且主要倚赖财政性资金清偿债务的融资平台公司,今后不得再承担融资义务,相关地方当局要在清晰还债义务,落实还款措施后,对公司做出妥善处理;对承担上述公好性项现在融资义务,同时还承担公好性项现在建设、运营义务的融资平台公司,要在落实偿债义务和措施后剥离融资营业,不再保留融资平台职能。对承担有安详经营性收入的公好性项现在融资义务并主要倚赖自己收入清偿债务的融资平台公司,以及承担非公好性项现在融资义务的融资平台公司,要依照《中华人民共和国公司法》等有关规定,足够公司资本金,完善治理结构,实现商业运作;要议决引进民间投资等市场化途径,促进投资主体众元化,改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有迥异类型融资功能的融资平台公司,也要依照上述原则进走修整规范。

  今后地方当局确需竖立融资平台公司的,必须厉格依照有关法律法规办理,足额注入资本金,私塾、医院、公园等公好性资产不得行为资本注入融资平台公司。

  三、强化对融资平台公司的融资管理和银走业金融机构等的信贷管理

  融资平台公司融资和担保要厉格实走相关规定。经修整整相符后保留的融资平台公司,其融资走为必须规范,向银走业金融机构申请贷款须落实到项现在,以项现在法人公司行为承贷主体,并相符有关贷款条件的规定。融资项现在必须相符国家宏不悦目调控政策、发展规划、走业规划、产业政策、走业准入标准和土地行使总体规划等请求,依照国家有关规定实走项现在审批、批准或备案手续。要厉格依照规定用途行使资金,讲求效好,郑重经营。

  银走业金融机构等要厉格规范信贷管理,正确强化风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件,按商业化原则实走审批程序,郑重评估借款人财务能力和还款来源。凡没有安详现金流行为还款来源的,不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对答项现在,并厉格实走国家有关项现在资本金的规定。厉格实走贷款荟萃度请求,强化贷款风险限制,坚持授信审批的原则、程序与标准。要依照请求将相符抵质押条件的项现在资产或项现在预期收入等权利行为贷款担保。要仔细审阅贷款投向,确保贷款相符国家规划和产业发展政策请求。要强化贷后管理,添大监督和检查力度。正当挑高融资平台公司贷款的风险权重,依照迥异情况厉格进走贷款质量分类。

  四、坚决不准地方当局违规担保准许走为

  地方当局在出资周围内对融资平台公司承担有限义务,实现融资平台公司债务风险内部化。要厉格实走《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定,除法律和国务院另有规定表,地方各级当局及其所属部分、机议和主要倚赖财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、走政事业等单位的国有资产,或其他任何直接、间接方法为融资平台公司融资走为挑供担保。

  五、强化构造领导,确保做事落实

  各地区、各部分要从大局起程,牢固竖立科学发展不悦目和精确政绩不悦目,足够认识强化融资平台公司管理做事的主要性和紧迫性,同一思维,强化领导,精心构造,结相符本地区、本部分实际仔细抓好落实。财政部、发展改革委、人民银走、银监会等部分和机构,要捏紧制定详细实走方案,完善相关政策,强化对这项做事的请示监督。财政部要会同有关部分添快竖立融资平台公司债务管理新闻编制、会计核算和统计报告制度,以及融资平台公司债务新闻按期通报制度,实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。审计部分要强化对融资平台公司的审计监督。要钻研竖立地方当局债务周围管理和风险预警机制,将地方当局债务收支纳入预算管理,逐渐形成与社会主义市场经济体制相体面、管理规范、运走高效的地方当局举债融资机制。

  地方各级当局和有关部分、单位都要厉格遵遵法律制度规定,确保有法必依,作恶必究。对修整规范中检查出来的题目要及时予以纠正,对修整规范后照样忤逆《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银走法》等规定的要依法依规厉肃处理,并追究相关义务人的义务。

  各省(区、市)人民当局要准实在走职责,捏紧落实相关做事,并将做事落原形况于2010年12月31日前上爱国务院,抄送财政部、发展改革委、人民银走和银监会。

                             国 务 院

二○一○年六月十日

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