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关于进一步强化中央党政组织等建设项现在管理和投资概算控制的关照(发改投资[2005]907号)

2021-07-22 09:31分类:资金等集 阅读:

国家发展改革委关于进一步强化中央党政组织等建设项现在管理和投资概算控制的关照发改投资[2005]907号

 

 

中央和国家组织各部分、各相关单位:

  现在,中央党政组织建设项现在因部分擅自增补建设内容、扩大周围、挑高标准,导致概算超支的表象较为特出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神,改进和强化中央预算内投资和项现在管理,解决中央党政组织建设项现在概算超支等题目,吾委决定进一步强化对中央党政组织等建设项主意全过程管理和投资概算控制。现将相关事项关照如下:

  一、进一步挑高对强化项现在概算管理做事主要性的意识

  中央党政组织建设项现在是中央预算内投资的主要方面。管益、用益中央党政组织建设投资,有效控制项现在概算和工程质量,是党政组织各部分的共同责任。现在,全党正在开展以学习实践“三个代外”主要思维为主要内容的保持共产党员先辈性哺育运动,强化中央党政组织建设项现在管理和投资概算控制是坚持“两个务必”,保持艰苦搏斗精神的详细表现。中央党政组织在建设项现在管理和概算控制上答成为一切建设项主意榜样和典范。

  针对现在中央当局投资建设项现在,稀奇是中央党政组织建设项现在存在的未经核准擅自增补建设内容、扩大周围、挑高标准并导致建设项现在概算超支等题目,各相关部分要挑高意识,改进做事,厉格遵命《国务院关于投资体制改革的决定》的相关规定,强化中央党政组织建设项现在管理和概算控制。

  二、强化对工程设计的管理

  国家发展改革委对当局投资项现在提出书、可走性钻研报告和初步设计概算的批复文件是建设项现在开展做事的主要依据。批复中核定的建设内容、周围、标准、总投资概算和其他控制指标必须厉格遵命。项现在提出书批复的建设周围,原则上在可走性钻研报告、初步设计等后续做事中不及突破。今后,对于不按批复请求编报的可研报告或初步设计方案,吾委不予受理;对承担系统可走性钻研报告或初步设计方案的相关询问、设计单位,吾委将视情况给予劝戒或限定其承担当局投资项主意设计做事, 融资模式并提出相关资质管理部分给予响答责罚。

  三、强化对工程监理的管理

  工程监理单位的主要责任是依照法律法规、相关技术标准、设计文件和修建工程承包相符同,对承担施工的单位在施工质量、建设工期和建设资金行使等方面,代外项现在业主方实走监督。中央党政组织建设项现在在实走过程中,对项现在行使单位未经国家发展改革委核准,擅自挑高建设标准、扩大建设周围、转折建设方案的走为,监理单位有责任和负担向项现在行使单位的上级主管部分和国家发展改革委报告。对未及时不准和报告上述走为的监理单位,视情况给予劝戒或限定其承担当局投资项主意监理做事,并提出相关资质管理部分给予响答责罚。

  四、竖立项现在建设全过程监察机制

  为解决中央党政组织建设项现在重前期审批、轻建设期管理的题目,要竖立项现在建设全过程监察机制。

  (一)竖立项现在责任人制度。中央党政组织建设项现在从立项最先要由项现在行使单位确定别名项现在责任人(在立项批复文件中清晰)。项现在责任人的主要职责是,按期向吾委报告建设项现在在可走性钻研报告、初步设计方案和投资概算的编报过程中,以及项现在建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。

  (二)竖立项目进展展情况报告制度。中央党政组织建设项现在开工后,由项现在责任人按季度按期向吾委报告项现在建设进度和概算实走情况,主要是逆映建设项现在是否按国家核准的周围和标准进走建设、有无超概算等题目。党中央组织、国务院组织各部分的建设项现在要同时将项现在建设进展情况抄报中直管理局或国管局(项目进展展报告的详细格式附后)。

  (三)对投资和建设周围较大的项现在,吾委可在当地建设主管部分对工程施工图设计完成组织坦然审阅后,委托相关单位对施工图设计是否相符核准的初步设计方案进走复核。对不依据吾委核准的初步设计方案进走施工图设计的项现在,吾委将请求修改或重新进走施工图设计,并憩息开工建设。

  (四)项现在实走过程中,如有宏大设计变更和超概算因素(建设周围、内外装修标准、设备、原料选型等发生转折),必须事先向吾委挑交报告,实走报批手续。对未经核准擅自进走宏大设计变更而导致超概算的,吾委不再受理过后调概申请。

  (五)吾委将派人不按期对在建项目进展走巡查,实地晓畅项现在建设情况,并对项目进展展报告内容进走核实。

  五、添快推进“代建制”

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神,对当局投资的中央党政组织建设项现在将逐渐推走“代建制”。即议决招标等手段,选择专科化的项现在管理单位负责建设实走,厉格控制项现在投资、质量和工期,收工验收后移交给行使单位。近期吾委将在中央党政组织建设项现在中进走“代建制”试点,取得经验后周详推广。

  六、对违规项目进展走责罚

  (一)对于投资周围较大、建设期较长的项现在,吾委视情况委托询问机构在建设过程中和完善后进走中期和后期评价。对超概主要的项现在先辈走整改,在未达到整改现在标之前整齐不予验收,并憩息核准概算调整,也暂不核准该部分其他项现在。

  (二)对管理紊乱,超周围、超标准、超概算主要的项现在行使单位,吾委将给予通报指斥;情节主要的,还要在媒体上曝光。

  (三)忤逆法律、法规的,转相关部分处理。

  本关照中的“中央党政组织建设项现在”,是指由吾委批复立项并安排投资,党中央、国务院各部分、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院组织以及直属事业单位等为项现在行使单位的建设项现在(含京外项现在)。

  吾委批复立项并安排投资的中央本级文化、哺育、卫生、广播、体育等社会事业建设项现在(含京外项现在)参照本关照实走。

  上述规定由国家发展改革委负责注释。并自愿出之日首实走。

  附外:中央党政组织建设项目进展展情况报告外

 

                          二○○五年五月二十五日

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